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圖解:關于南昌市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

時間:2019-05-17   來源:   已點擊:
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關于南昌市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃草案的報告

——2019年1月16日在南昌市第十五屆人民代表大會第五次會議上

市發展和改革委員會主任 張小飛

各位代表:

受市人民政府委托,我向大會報告南昌市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2019年國民經濟和社會發展計劃草案,請予審議,并請各位政協委員和列席人員提出意見。

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,面對錯綜復雜的國內外經濟形勢,在市委的堅強領導下,在市人大、市政協的有力監督指導下,全市各級各部門緊緊圍繞市十五屆人大三次會議確定的各項目標,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,強化黨對經濟工作的領導,堅持穩中求進的工作總基調,全面貫徹落實新發展理念,扎實推進“穩增長、強產業、興城市、促改革、擴開放、推項目、優生態、惠民生、爭要素”等重點工作,奮力做大做強做優大南昌都市圈,以更加清晰的發展思路、更加專注的發展定力、更加務實的發展舉措,推動全市經濟社會發展穩中有進、穩中提質、穩中向好。

(一)筑牢“四維支撐”,經濟高質量發展取得新進展。堅持質量第一、效益優先,突出產業、項目、動力、要素四個維度,加快結構優化、方式轉變、動能轉換、要素聚合,著力推動經濟高質量發展。全年地區生產總值實現5274.67億元,增長8.9%;財政總收入869.36億元,增長11.1%;地方一般公共預算收入461.75億元,增長10.7%;規模以上工業增加值增長9.5%;500萬元及以上固定資產投資增長10.9%;社會消費品零售總額2131.63億元,增長11.1%;實際利用外資45.82億美元,增長18.6%;實際利用內資1693億元,增長19.2%;進出口總值787.55億元,增長18.2%,其中出口451.67億元,增長6.2%;城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.4%、9.2%。

1.強攻產業,著力推動轉型升級。全市上下緊扣高質量發展目標,堅定實施“一核兩重”戰略,產業轉型升級步伐進一步加快,全市規模以上工業企業主營業務收入6395.38億元,增長15.2%,三次產業增加值比重由2017年的3.8:52.2:44調整為2018年的3.6:50.5:45.9。一是新興支柱產業提檔擴容。全市戰略性新興產業增加值增長12.1%,占規上工業增加值比重達28%。我市重點推進的汽車和新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空裝備四大產業產值占全市比重達到38%左右,比去年同期提高3.6個百分點;電子信息產業主營業務收入突破千億,成為我市第三個千億產業;生物醫藥產業加快發展,中醫藥科創城建設快速推進,已建成江中制藥(集團)公司研發中心、中國(南昌)知識產權保護中心、江西經典名方開發聯合研究中心等;全年新增規模以上工業企業328戶,預計凈增290戶左右,大幅高于歷史水平。二是傳統優勢產業加速升級。積極運用互聯網、大數據、云計算等新業態、新技術、新模式,改造提升傳統優勢產業。推動現代輕紡產業主動發展文化創意、“互聯網+”等新業態,鋁合金塑鋼型材產業加快向工業型材、終端產品轉型,綠色食品產業向高品質、高效益、品牌化發展,機電裝備制造向智能化、自動化升級,醫療器械產業從低端耗材轉向高端醫療設備。三是現代服務業持續壯大。以推進服務業綜合改革試點為抓手,我市“五大中心”建設取得積極進展。區域性金融中心已然成型,紅谷灘金融商務區匯聚各類金融機構及企業超千家;區域性物流中心基本形成,以向塘綜合物流產業集群為龍頭的八大物流集群入駐物流企業1396家,占全市物流企業總數91.8%,主營業務收入超400億元;區域性創意中心加速推進,2018年世界VR產業大會在我市順利召開,成功引進一批VR產業龍頭企業和示范項目;區域性消費中心格局形成,全市社會消費品零售總額同比增長11.1%左右,增速繼續保持中部省會城市第一;區域性營運中心雛形顯現,紅谷灘中央商務區、西湖區總部經濟服務業基地、南昌縣千億建筑科技產業園等陸續推進建成,不斷聚集央企、優秀民企等區域總部或營銷、結算、研發中心。四是軍民產業融合深度推進。重點依托洪都公司研發制造能力和瑤湖機場的基本條件優勢,我市高新區目前已引進航空項目或企業16個,實現了60%以上的航空零部件區內生產。南昌航空城北區竣工投產,南區全面開工建設;瑤湖機場正式開放使用,順利完成國產C919大型客機的轉場試飛任務。中央軍委訓練管理部軍事體育訓練中心與我市簽訂協議開展“八一南昌”合作共建,根據共建協議,八一隊29個項目37支隊伍已身著“八一南昌××隊”標識的服裝征戰國內外賽場。籃球、排球、乒乓球等3個項目男女共6支隊伍參加全國職業聯賽主場落戶南昌,開啟了體育領域軍民融合發展的新篇章。

2.狠抓項目,著力促進投資擴容。堅持抓項目就是抓發展,制定出臺《關于進一步加強政府投資項目管理的暫行規定(試行)》及5個配套文件,強化對政府投資項目在前期決策、資金管理、監管考核等各個環節的全流程管理。395個市重大重點項目全年累計完成投資1276.15億元,其中,103個重點推進項目全年累計完成投資643.85億元,超額完成年度投資計劃。產業項目方面:乾照光電生產基地一期項目芯片外延廠房主體完工,新洪城大市場、南昌華僑城大型文化旅游綜合項目加快推進。城市建管項目方面:昌九大道快速路改造二期、昌航立交順利完工,昌東大道南延、前湖大道快速路主線相繼通車,洪都大道快速路改造、昌西大道、海昏大道等項目加快推進。社會民生項目方面:南昌市朝陽中學、江西國際影視文化城、南昌市市民中心、南昌大學第一附屬醫院象湖新城分院(一期)等項目快速推進并超額完成年度投資計劃,南昌漢代海昏侯國遺址博物館、南昌市老年活動中心等項目穩步推進。

3.改革創新,著力推進動能轉換。一是深化“放管服”改革,加快推動“一次不跑”和“只跑一次”改革,在全省率先成立設區市級行政審批局并正式運行,開啟“一枚印章管審批、清單之外無審批”的新時代,審批環節和審批時間分別壓縮45%和33%。二是持續深入開展降成本優環境專項行動,嚴格落實國務院各項減稅政策,持續抓好省市出臺的系列惠企政策落實,切實減輕企業稅收負擔。三是深入推進其他重點領域改革。全市24所市、縣、區級醫院已全部取消藥品加成,在省內率先實現全國跨省異地就醫直接結算;深入推進農村集體產權制度改革,完成農村集體資產清產核資任務單位8656個,核實集體資產總額153.33億元,核實集體土地總面積374.47萬畝;國資國企改革全面推進,江鈴集團成為我省首批6家參與全國“國企改革雙百行動”計劃的企業之一,5家下屬企業成功入圍全省“百戶國企混改”行動;社會信用體系建設加快推進,建成南昌市公共信用信息共享系統,“信用中國(江西南昌)”網站、“信用南昌”微信公眾號上線運行。四是提升科技創新水平。發揮財政科技投入的引導作用,積極鼓勵企業組建研發機構,制定出臺《南昌市新型研發機構管理辦法(試行)》。著力搭建科技創新載體,加快推進南昌大學科技城、紅谷灘科創小鎮建設。創新創業能力進一步提升,新增高新技術企業184家,專利申請量和專利授權量分別增長21.6%和57.7%;技術市場貿易成交額48.31億元,增長12.9%。國家硅基LED工程技術研究中心高光效黃光LED制造技術取得重要突破,獲全球半導體照明年度新聞獎。南昌以“基于5G應用的民生服務和社會治理”示范項目成功入選“5G規模組網建設及應用示范工程”示范城市名單,開創我市5G新紀元。

4.聚焦重點,著力優化要素供給。一是大力推進“天下英雄城、聚天下英才”行動。制定出臺人才新政22條、配套細則34個,著力引進一批國內外頂尖人才和領軍人才、各類重點產業和社會事業緊缺急需人才及一大批技能人才和創新創業人才。二是多渠道籌措資金保障重大項目建設。統籌市本級財政資金、吸引社會資本、積極爭取上級資金支持,全力保障軌道交通、快速路網、一江兩岸等重大項目建設。三是有效防范政府債務風險。將新增債納入預算管理,不斷健全地方政府性債務管理和風險應急處置工作機制;嚴格執行債務限額管理,合理利用債券資金,增強債務償還能力。四是深化金融風險防控。與中央駐贛金融監管機構建立金融重大風險協調機制,制定處置金融突發事件應急預案,打造重點企業金融風險早期識別系統。加大對P2P機構檢查監管力度,大力整治群眾高度關心的“校園貸、套路貸、高利貸、暴力催收”等亂象,嚴厲防范打擊非法集資。五是積極推動批而未用土地消化利用。出臺《南昌市土地清理處置推進工作方案》,2018年全市共消化批而未用土地40009畝。

(二)致力“建管并舉”,城市鄉村面貌展現新形象。不斷深化久久為功興城市理念,城市建設、城市管理、鄉村振興三箭齊發,不斷拓展經濟社會發展的承載空間。

1.基礎設施大建設。加快建設城市交通路網,黃家湖立交竣工通車,軌道交通2、3、4號線同步推進;加快實施南塘湖市民公園等海綿城市建設項目;全年共完成城市污水管網建設145公里;加快實施洛陽東路、青山北路、九龍湖綜合管廊一期等城市地下綜合管廊項目;新建成公共停車場65個,新增泊位13596個。

2.城市品質大提升。“馬路本色”行動不斷推向深入,全市機械化清掃嚴控區覆蓋率達100%,在嚴控區道路(主干道)開展“以克論凈”考核試點。大力開展“廁所革命”,制定出臺《南昌市“廁所革命”三年行動實施方案》,全市新建公廁138座。一江兩岸燈光秀南北延、青山湖景區、中山路立面等城市景觀亮化工程全面完工。按照“一案一策”原則,精準施策,有效開展嶺口路、南昌大橋下穿道、中山路等37個交通堵點治理。

3.鄉村振興大推進。主動適應農業農村工作新形勢、新特點、新要求,加快編制《南昌市鄉村振興戰略規劃》,提出田園綜合體建設、農村環境綜合整治、生態宜居美麗鄉村建設等一系列新舉措、新任務,不斷推動農業農村創新發展。25個“田園綜合體”全面開工建設,灣里區太平鎮九龍溪田園綜合體率先建成,成為全市農業產業發展新亮點。新型農業經營主體蓬勃發展,正邦集團、雙胞胎集團在2018年中國農業產業化龍頭企業500強排名中分別名列第1和第10位。連片打造一批新農村建設精品線、精品村,涌現了新建區溪霞鎮“十里十景”的示范亮點。全市2334個新農村村點“七改三網”整治任務基本完成。民生水利建設加快推進,解決25萬農村人口飲水安全問題,治理農村澇區4處,除險加固小型病險水庫16座。同時,系統開展了農村生活垃圾專項治理、農村水環境治理、畜禽養殖污染專項整治、農村鐵路沿線環境綜合整治等系列農村環境綜合整治專項行動,農村生態環境得到持續改善和提升。

(三)立足綠色發展,生態文明建設呈現新局面。堅定不移貫徹綠色發展理念,守住綠水青山,“鄱湖明珠、中國水都、東方水城”的生態名片更加響亮。

1.污染防治攻堅戰役全面打響。一是打好了藍天保衛戰。持續加強“四塵三煙三氣兩禁”專項整治,全面完成17家重點工業企業鍋爐煤改天然氣項目。全市PM2.5平均濃度比2017年下降26.8%,下降幅度全省第一,平均濃度全省最低;PM10年均濃度比2017年下降15.8%,降幅全省第一;空氣質量優良率達到89.6%,比2017年提高了6.6個百分點;空氣質量在中部六個省會城市及全省各設區市中率先達到二級標準,空氣質量連續五年在中部六個省會城市排名第一。二是打好了碧水攻堅戰。順利完成省委省政府下達我市6處劣V類水質斷面整治任務,完成6個黑臭水體整治,全面完成全市縣級及以上13個集中式飲用水水源保護區劃定,九龍湖污水處理廠、南昌縣污水處理廠、進賢縣污水處理廠完成一級A提標改造并投入運行,啟動青山湖等5座污水處理廠一級A提標改造工作,加快推動灣里區污水處理廠和經開區白水湖污水處理廠配套管網整改,青山閘排水口出水水質顯著提升,關閉二級水源保護區內的蓑衣夾排水口。水質狀況總體穩定,全市地表水國考、省考斷面水質優良比例均為88.9%;17個縣區跨界斷面水質優良比例為94.1%,比2017年上升11.7個百分點,全市集中式飲用水水源地水質達標率為100%。三是打好了凈土防御戰。在全省率先開展重點行業企業用地污染狀況調查前期工作、在產重點行業企業用地土壤環境自行監測、土壤重點行業企業和工業園區周邊土壤環境監測;開展“綠盾2018”、工業固體廢物排查整治等專項行動;完成農業用地土壤污染狀況詳查和生態保護紅線校核確認。

2.生態文明制度體系加快健全。制定出臺了《關于加快推進生態文明試驗區建設實施意見》《南昌市生態環境損害賠償制度改革實施意見》《南昌市水環境綜合治理指導意見》等一系列重要文件,為生態文明試驗區建設搭建了良好的制度框架。形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓、責任部門主動抓的良好工作格局,進一步細化了工作職責,構建了上下貫通、左右協調的工作機制,為加快生態文明試驗區建設提供了良好的組織保障。

3.生態文明試點創建深入推進。我市進賢縣獲批江西省第三批生態文明先行示范縣,長堎工業園區獲批2018年省級園區循環化改造試點,灣里區洗藥湖馬口村現代農業示范園和江西省匯得能生態科技發展有限公司兩家單位獲批江西省第三批生態文明示范基地。大力開展綠色評價考核,印發《南昌市2018年生態文明建設目標考核實施意見》及考核細則,用好考核的指揮棒推動生態文明建設邁上新臺階。

(四)完善民生保障,公共服務質量得到新提升。堅持以人民為中心的發展思想,不忘初心,始終把人民群眾對美好生活的向往作為最高追求,努力推動民生福祉得到新改善。

1.打好精準脫貧攻堅戰。制定出臺《關于打贏脫貧攻堅三年行動的實施意見》《關于加快推進產業扶貧的實施意見》《關于加大城鎮貧困群眾脫貧解困力度的實施意見》等一系列指導性、政策性文件,緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標,扎實開展“春季攻勢”“夏季整改”“秋冬會戰”等一系列重大行動,全面完成33個省市級貧困村退出和6950名貧困人口脫貧的年度脫貧攻堅任務,啟動城鎮貧困群眾脫貧解困工作。

2.提高就業和社保水平。一是全力提升公共就業服務水平。積極組織開展“就業援助月”“春風、夏雨、秋實、冬暖行動”“才聚洪城”“人才招聘大會暨高校畢業生就業援助月”“民營企業招聘周”和“工業園區用工對接”等系列公共就業人才服務專項活動,全年城鎮新增就業8.01萬人,新增轉移農村勞動力4.08萬人。二是進一步完善社會保障制度。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.4%和9.2%,城鄉居民收入差距進一步縮小。出臺《南昌市最低生活保障辦法》,補充完善了社會救助體系。進一步提高低保標準,城市和農村低保標準分別提高到每月每人610元和395元,共發放各類救助資金6.51億元,救助人次達31.4萬,全面保障困難群眾基本生活。扎實推進全民參保登記計劃,超額完成全市城鎮職工基本養老保險參保任務,全面調高城鄉居民養老保險繳費檔次。正式出臺并實施《南昌市城鎮職工基本醫療保險管理辦法》,大幅提高門診特殊慢性病病種數量和年度支付限額,將院內制劑納入醫保報銷范圍。提前3個月完成國家下達的棚改任務,“改造老城、不改老味道”的好做法、好成效得到《新聞聯播》的專題報道。

3.優化公共服務供給。一是醫養結合試點有效推進。加快推進基層衛生機構與社區養老機構簽約服務,全市157家社區衛生服務中心(站)與713個居家和社區養老服務中心(站)開展合作,99所鄉鎮衛生院與77個敬老院實施了合作,著力打造了一批以南昌市福利院、西湖區康復頤養中心、高新區艾溪湖社區衛生服務中心等為代表的醫養結合特色示范點。二是文化服務質量明顯提升。完成南昌市公共文化服務云平臺(二期)建設,在全省率先推出24小時無人值守城市書房,公共文化服務標準化均等化水平明顯提升。制定出臺《南昌市非國有博物館扶持辦法》,鼓勵社會力量參與公共文化服務。全面開展文化消費試點,豫章一號、699文化創意產業園等一批文化產業項目加快推進。三是普惠教育事業均衡發展。大力實施第三期學前教育行動計劃,全市新增5所公辦幼兒園,普惠性民辦幼兒園增至316所,普惠性幼兒園覆蓋率提升至66.2%。印發了《南昌市實施義務教育優質學校集群帶動發展戰略第一輪三年行動計劃(2018年—2020年)》,進一步拓寬優質學校覆蓋面,在六個中心城區建立了區域教育協同發展共同體。四是公共體育服務產品極大豐富。推動全民健身與全民健康深度融合,成功舉辦2018南昌國際馬拉松、WCBA全明星賽、全國羽毛球單項錦標賽等20多個高端賽事活動,組織籃球、乒乓球、排球等全國職業聯賽超過40場次,市民在家門口分享的精彩賽事日漸增多。廣泛深入開展全民健身活動,向市民免費發放“全民健身一卡通”1.2萬張,全年舉辦群眾性體育活動超過360場次,全市參與體育健身人次超過100萬人次。

由于發展環境錯綜復雜,經濟下行壓力仍然較大,固定資產投資、社會消費品零售總額增速分別低于預期目標1.1和0.9個百分點。其中,固定資產投資增速未達預期目標的原因:一是新開工大項目投資支撐作用減弱,全市新開工5000萬元以上項目數量和投資額同比分別下降5%和9%;二是金融政策調整帶來的融資難、融資貴問題更加突顯,資金籌集難度加大;三是企業擴大再生產意愿不足,尤其是技改投資增長不快。盡管如此,我市固定資產投資增速仍比全國平均增速高5個百分點左右,處于較高水平。社會消費品零售總額增速未達預期目標的原因:一是汽車類商品是我市限額以上商品消費的支柱行業,近兩年汽車消費市場逐漸由增量市場轉變為存量市場,增長速度隨之漸慢;二是居民消費轉型步伐加快,由傳統實物消費向服務性消費“遷移”,以實物商品消費為統計基礎的社會消費品零售總額,增長潛力空間趨小,實現持續高速增長的難度越來越大。但與其他省會城市比較來看,我市社會消費品零售總額增速中部第一,全國省會城市前三,位居前列。

總的來看,面對多重困難和挑戰,過去一年的發展成績來之不易。這是省委、省政府、市委堅強領導的結果,是市人大、市政協正確指導、大力支持的結果,是全市上下和社會各界密切配合、共同努力的結果。新的一年,面對奮起趕超的時代使命,我們要更加注重強產業、優結構來提高經濟實力,更加注重興城市、振鄉村來加強空間承載,更加注重促改革、求創新來轉換發展動能,更加注重抓投資、上項目來增強發展后勁,更加注重惠民生、促和諧來提升群眾獲得感,全力以赴做大做強做優大南昌都市圈,為共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出省會應有貢獻。

二、2019年經濟社會發展的形勢及主要目標

2019年是新中國成立70周年,是實施“十三五”規劃的關鍵一年,也是做大做強做優大南昌都市圈的起始之年,做好2019年經濟社會發展工作,意義十分重大。

(一)發展環境

從國際看,全球經濟樂觀情緒有所下降。國際貨幣基金組織(IMF)在最新的《世界經濟展望》中下調了對2018年及2019年世界經濟增速的預期。2018年開年,全球經濟出現普遍性的同步復蘇,前景一片大好。然而,隨著貿易保護主義和其它下行風險日益突出,全球經濟的復蘇與發展開始遭遇逆風。IMF預計,全球經濟擴張的均衡性已經下降,一些主要經濟體的增長速度可能已經觸頂,新興市場和發展中經濟體的經濟增長預測也遭到大幅下調。在未來幾年,隨著產出缺口的縮小以及貨幣政策的正常化,預計多數發達經濟體的經濟增長率將下降到潛在水平,并低于10年前全球金融危機爆發前的平均增長率。

從國內看,經濟基本面持續向好但下行壓力加大。全國經濟穩定發展的基本面沒有改變,物價、就業基本穩定,居民收入持續增長。隨著新型工業化、城鎮化、信息化和農業現代化深入推進,國內市場需求強勁,經濟發展具有巨大潛力和韌性。但中美貿易摩擦成為影響經濟增長的最大不確定因素,不僅影響出口,也會影響關鍵零部件進口、外商投資及重要技術的輸入。中央在深入推進供給側結構性改革,堅決打好“三大攻堅戰”的同時,開展“穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期”工作,并把穩定就業放在更加突出位置,表明要在保持經濟平穩發展的前提下,穩步推進各項改革任務。

從我市看,經濟發展中機遇與挑戰并存。有利方面:一是省委、省政府提出“一圈引領、兩軸驅動、三區協同”的區域發展戰略,以融合一體的大南昌都市圈為引領,為做大做強南昌提供了難得的政策機遇。二是南昌市作為“一帶一路”重要支點城市,是長江流域承東啟西的重要戰略節點,隨著長江中游城市群這個國家級區域發展戰略的深入實施,南昌市在區域發展格局中地位將顯著提升。三是隨著昌吉贛、昌景黃等高鐵建設的快速推進,南昌的區位優勢將更加凸顯,與周邊發達城市的經濟往來將更加密切。四是我市堅定不移實施“一核兩重”發展戰略,強力打造航空、電子信息、VR等新興產業,產業聚集度和產業鏈完整度不斷加強,產業轉型升級的步伐加快,為經濟增長提供后勁。存在的挑戰:一是缺乏大項目、新項目,企業投資意愿不足,房地產市場面臨較大不確定性,投資增長面臨較大壓力。二是要素制約仍然突出,具體表現為:融資渠道收窄、融資成本偏高,用地制約及征地拆遷難度較大,環境容量約束收緊,人力成本優勢基本消融等。三是中美貿易摩擦影響逐步顯現,具體表現為:外貿企業對外出口持續下滑、部分企業進口原材料和關鍵零部件成本上漲、來料加工型企業訂單數量減少等。四是創新能力不強,高層次科技人才缺乏、創新平臺載體偏少、科技成果數量和轉化率不高的問題依然突出。

(二)主要目標

根據國內外環境和我市發展趨勢,2019年全市經濟社會發展主要預期目標的設置既要堅持積極進取,需要經過努力才能實現,又要堅持穩妥可行,充分考慮支撐條件和實現可能。同時做好以下三個方面的銜接:一是與我市“十三五”規劃目標相銜接;二是落實國家、省2019年預期目標;三是與中部省會城市發展同步。

經過測算,對2019年預期目標,考慮如下:

地區生產總值增長8.5%-9%;

財政總收入省口徑增長6%左右;

地方一般公共預算收入增長5%左右;

全社會固定資產投資增長10%左右;

規模以上工業增加值增長8.5%-9%;

社會消費品零售總額增長11%左右;

實際利用外資增長10%;

實際利用內資增長15%;

出口總額增長3%左右;

城鎮居民人均可支配收入增長8%左右;

農村居民人均可支配收入增長8.5%左右;

居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。

三、2019年經濟社會發展的重點任務

為了實現上述目標,2019年我們要在省委、省政府的堅強領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹中央經濟工作會議、第84次省委常委會、省委十四屆七次全會和市委十一屆六次全會精神,按照穩中求進工作總基調,全面落實新發展理念,加快推進高質量發展,堅定不移強產業、興城市、促改革、擴開放、謀創新、優生態、惠民生、抓黨建,保持定力,精準發力,持續加力,在大南昌都市圈建設征程中續寫發展新篇章,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。重點做好以下八項工作。

(一)以產業為核心,進一步推動轉型升級

1.狠抓工業轉型升級。一是培育壯大戰略性新興產業。瞄準高端高新高質,重點打造汽車和新能源汽車、電子信息、生物醫藥、航空裝備四大戰略性新興產業。加快推進小藍江鈴股份富山新能源汽車基地等項目,推廣新能源汽車應用。以世界VR產業大會為契機,加快建設“中國·南昌VR產業基地”,構建“硬件研發+內容制作+跨界服務”的完整VR產業生態鏈。重點發力LED產業和移動智能終端產業,打造移動智能終端制造基地。加大中醫藥產業的扶持力度,加快推進中國(南昌)中醫藥科創城建設。著力推動中國中醫科學院大健康分院籌建工作,加快推進中醫藥科研成果轉化產業孵化基地、江西中醫藥博物館等項目建設,吸引海內外的高端中醫藥創新要素落戶。二是改造提升傳統產業。加快淘汰落后產能,開展鋼鐵等行業專項整治,實施工業節能降耗技改等,加快產業發展綠色低碳化。加大技改投資力度,建立健全重大技改項目庫,實施一批重大技改項目,增強企業發展后勁。大力實施傳統產業優化升級工程,推廣應用數字化、網絡化、智能化、綠色化技術,改造提升綠色食品、現代輕紡、新型材料、機電裝備制造四大傳統優勢產業。三是加快發展新經濟。瞄準產業高點、市場熱點,加快發展物聯網、大數據、云計算、3D打印等產業,提升產業層次,培育工業發展新動能。

2.狠抓服務業大發展。一是積極培育新業態。加快出臺《服務業高質量發展南昌行動綱要》,努力發展高端商務、互聯網、文創旅游、科技服務、信息服務、外包服務、休閑服務等新興服務業,提升服務業的檔次和品質。加快構筑以生產性服務業為基礎、消費性服務業為突破口、服務業集聚區為增長極的現代服務產業體系,提升生產性服務業規模和質量,優化產業結構,促進經濟協調發展。二是推進服務平臺建設。進一步加強孵化器、技術市場、創業服務中心、企業技術服務中心等共享服務平臺建設,修訂完善市級服務業引導資金管理辦法,將支持重點向生產性服務業企業、集聚區和平臺傾斜,著力支持國家級、省級質量檢驗檢測、研發設計中心建設。三是促進服務業擴大開放。充分利用好贛商會等各類招商平臺和長江中游城市群省會城市等區域合作發展平臺,推進服務業領域區域合作,以構建開放型經濟新體制綜合試點、南昌市跨境電商試驗區建設為依托,努力提高服務貿易開放水平。四是加強政策支持力度。借鑒先進發達省市經驗,研究出臺我市支持服務業高質量發展的若干政策,從降低用地用工成本、簡化審批監管方式、加大融資貸款支持等方面支持服務業企業發展。

3.狠抓軍民產業融合。努力夯實項目建設這個基礎,立足我市優勢產業,重點圍繞航空、通信設備、新材料、VR等產業,著力引進和推進一批軍民融合重大項目建設。積極承接洪都公司釋放至社會化配套的項目,全力承接洪都集團上下游配套企業。加強與航天科工、航天科技等軍工企業以及各大航空配套企業的聯系,通過整機項目的落戶引進,帶動一批涉及零部件、機載設備、復合材料及其他附屬配套設施等多領域的項目落戶。壯大企業這個關鍵,深入實施優勢企業培育工程,引導支持民口優勢企業參與國防軍工建設,加快推進民參軍企業認定工作,推動形成分工協作、錯位競爭、融合共生的軍民企業共同體。

(二)以建管為抓手,進一步打造宜居城市

1.堅持以規劃引領城市發展。持續做好新一輪城市總體規劃編制,進一步完善規劃銜接協調機制,大力推進“多規合一”,統籌推動城市經濟、社會、人口、生態協調發展。扎實做好新區開發規劃,加快推動《南昌市高鐵東站周邊地區控制性詳細規劃》和《南昌市揚子洲地區空間規劃》編制。

2.統籌繁榮新城與復興老城。加快九龍湖新城、瑤湖新城、儒樂湖新城、揚子洲、高鐵東站周邊區域建設。以開展“生態修復、城市修補”為契機,加快復興老城,推進立面改造、老舊社區改造等“拆、改、提、留”工程。加快城市“三環”和“十橫十縱”骨架路網體系建設,全力推進軌道交通、快速路網、過江隧道、高架立交、主次干道等重大重點基礎設施建設,推動形成科學完備的立體交通體系。積極推進“海綿城市”“地下綜合管廊”以及裝配式建筑發展,提升城市品質。

3.穩步提升城市管理水平。深入實施“美麗南昌·幸福家園”環境綜合整治行動,緊盯“三年上臺階”的工作目標,著力抓好街巷整治、廁所革命、夜景亮化、園林彩化等重點任務,大力推進垃圾分類試點、城市家具整治、“馬路本色”行動。加快推進智慧城市建設,推動大數據、5G等新一代信息技術與城市建管深度融合、創新應用。全面推進城管執法標準化建設,完善執法程序和執法信息公開公示制度。

(三)以革新為動力,進一步激發市場活力

1.抓實降成本優環境。緊扣“精準、深入”這個關鍵,圍繞“降成本、優環境、解難題”這個主題,深入落實省市已出臺的各項降成本優環境舉措,落實好國家新一輪減稅降費政策,切實減輕企業負擔。一是聚焦重點領域,做好專項幫扶。圍繞企業融資、科技創新、產業升級等重點領域,努力提高專項幫扶精準度。精心組織好銀企對接、專家問診、產業聯盟等專項幫扶活動,以企業需求為目標,進一步精準對標、靶向發力,切實解決好企業在資金、技術和市場等方面存在的突出問題。二是建立長效機制,實現問題解決常態化。以四大幫扶活動為抓手,繼續深化專項辦協調調度制度、部門限時辦結制度、聯絡員溝通銜接制度和專項小組精準幫扶制度,進一步提升幫扶質量和效果。三是按照國際可比、對標世行、中國特色原則,圍繞與市場主體密切相關的企業開辦、建筑許可辦理和知識產權保護等方面,開展營商環境評價,進一步改善我市營商環境。

2.加快重點領域改革。一是大力提高行政審批效能。深入推進“一次不跑”和“最多跑一次”改革,大力精簡優化辦事流程,積極探索容缺后補、告知承諾、模擬審批、預約服務等工作新機制,不斷壓縮工程建設項目審批等重點事項辦理時限。提升“互聯網+政務服務”能力,推動更多事項全流程網上辦理,完善“在線申請、網上辦理、郵遞送達”等服務措施,打造“24小時不打烊”在線服務大廳。深入清理各類煩擾企業和群眾的無謂證明,加強信息互認共享,減少重復舉證,全面梳理和清理一批無法規依據的年檢年審事項。二是深化投融資體制改革,推動平臺公司凈資產有效做大、負債率穩步降低、信用評級全面提升,進一步拓寬融資渠道,提高投資效率。三是充分用好資本市場,全力奮戰企業上市“映山紅行動”,綜合運用IPO、引進、并購、重組等途徑,壯大資本市場“南昌板塊”。四是深化農村集體產權制度改革,切實做好灣里區農村集體產權制度改革整區試點,積極探索資源變資產、資金變股金、農民變股東的有效實現形式和機制。五是加快推進社會事業領域改革。研究制定《南昌市關于鼓勵促進社會力量辦學、推進民辦教育健康發展的實施意見》及配套文件,扎實推進民辦教育分類管理改革;進一步深化醫療體制改革,鞏固破除以藥補醫的改革成果,加快推進區域醫療聯合體建設,建立健全現代醫院管理制度以及符合行業特點的人事薪酬制度。六是大力推進誠信建設,進一步拓展信用信息征集范圍,力爭把全市各種類型的法人、自然人、社會組織等信用信息納入到統一的征集、應用框架下;探索信用+產品應用,在金融、交通、行政審批、旅游等領域開展“互聯網+民生+信用”的探索,鼓勵擴大信用信息記錄、信用報告等信用產品的使用范圍。

3.強化創新能力建設。牢牢抓住創新這個發展第一動力,推動政策、平臺、資金、人才等各類創新要素集聚,加快建設國家創新型城市,推動高質量跨越式發展。一是優化創新區域布局。構建“一廊一區兩城多點”創新區域布局,加快推進贛江兩岸科創大走廊、江西鄱陽湖國家自主創新示范區創建工作,重點推進南昌航空科創城、中國(南昌)中醫藥科創城建設,推動各縣區創新發展,積極建設省級創新型縣區。二是搭建科技創新研發及服務平臺。積極推進哈工大機器人南昌智能制造研究院、中山大學南昌研究院等新型研發機構建設,加快推動南昌同濟江鈴汽車創新研究院項目的引進落戶,加快推進以南昌科技廣場為中心的南昌大學科技城建設。三是強化科技創新要素保障。充分發揮財政資金杠桿和引導作用,通過科技項目、平臺建設等形式鼓勵企業加大研發投入,聚焦產業核心技術建立研發機構,開展科技攻關。力爭到2023年,實現全市規模以上工業企業和高新技術企業建立研發機構的比例達到80%。深入推進“天下英雄城、聚天下英才”戰略,全力抓好“人才新政”落實,進一步完善相關配套政策,通過海內外招才、人才薦才、中介引才等形式,圍繞我市重點產業,以引進取得先進科技成果,掌握核心關鍵技術的創新創業人才團隊為重點,吸引國內外領軍型科技創新創業人才來昌創新創業。進一步完善科技金融體系,完善科創投資基金、科技金融擔保等多種服務。

(四)以招商為重點,進一步構建開放高地

1.堅定不移招大引強。堅持產業招商的主導地位不動搖,緊緊圍繞“4+4+X”的產業主攻方向,深入實施“招商引資四年倍增行動計劃”和招商引資“一把手”工程。依托重點產業全景圖,圍繞上下游產業鏈及相關配套產業,集中精力招大引強。對重點企業、優質產業項目,實施點對點的精準招商,實行招商一企一策,量身定制,高位推動。以開發區為主戰場,切實做好人力、電力、交通等要素保障,提高集約節約用地水平,著力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境。

2.積極融入國家戰略。深化與“一帶一路”沿線國家的合作,著力推進江西華美馬來西亞現代農業產業園等境外經貿合作區建設。加快推進南昌鐵路口岸二期工程建設,促進南昌海鐵聯運和中歐班列健康快速發展,爭取南昌鐵路口岸早日建成并獲批對外開放。強化南昌綜合保稅區與機場、碼頭、鐵路等口岸平臺的協調互動,全力推進指定口岸和郵快件監管中心申報和建設。進一步深化與長江中游城市群省會城市交流合作,加快推動區域內產業協調發展、市場一體化建設、旅游合作、基礎設施互聯互通和公共服務共建共享。

3.深入推進省內共融。圍繞做大做強做優大南昌都市圈的目標,加快推動省內區域合作,切實增強南昌的輻射力、帶動力。具體做好五個加快:推動加快制定大南昌都市圈發展規劃;推動加快出臺《關于打造大南昌都市圈的實施方案》;加快制定我市關于打造大南昌都市圈行動計劃;加快推動昌景黃鐵路、西二環高速公路、高鐵東站綜合交通樞紐等一批項目建設及昌九客專前期工作;加快對接省直部門,懇請出臺一批具體支持政策細則。

(五)以項目為支撐,進一步擴大有效投資

充分發揮項目建設對穩定投資、推動經濟社會發展的基礎支撐作用,全力以赴推動項目建設取得新突破。一是著力謀劃儲備一批重大項目。緊盯國家宏觀政策和投資導向,圍繞重大投資專項和規劃,找準發展定位和短板,深入挖掘謀劃一批重大項目。二是著力推動實施一批重大項目。重點推進100個左右重大項目建設。產業發展方面:積極推進未來科技園、江鈴30萬輛整車富山基地、兆馳半導體、美晨通訊、維科電池、乾照光電、安南文旅特色小鎮、華潤中心、中國云廚(南昌)等一批新興產業和新動能項目,不斷增強產業發展后勁。城市建設方面:開工建設艾溪湖隧道、沿江北大道風光帶等項目,加快推進軌道交通2、3、4號線、洪都大道快速路改造、昌南大道快速路改造、昌九大道快速路改造二期、海昏(旅游景觀)大道、洛陽東路綜合改造等項目,不斷提升城市承載能力。民生實事方面:加快南昌漢代海昏侯國遺址博物館、南昌市市民中心、南大一附院象湖分院、市一醫院九龍湖分院、紅谷灘金融商務區功能配套等項目建設,不斷完善公共服務功能。三是進一步完善項目推進管理機制。嚴格執行《南昌市人民政府關于進一步加強政府投資項目管理的暫行規定》,實行“關口前移”和“民主決策”制度,保障決策科學合理。進一步健全落實重大項目跟蹤推進機制,落實項目推進責任,強化項目要素保障和服務,推動項目早落地、早見效。著力拓寬項目融資渠道,加快地方政府專項債券發行進度,爭取國家更多的債券發行額度。進一步加大政府和社會資本合作(PPP)項目的挖掘和推廣力度,完善PPP項目投資回報機制,支持符合條件的PPP項目開展資產證券化。

(六)以統籌為中心,進一步促進均衡發展

1.實施鄉村振興,推動城鄉融合發展。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”原則,加快制定出臺我市鄉村振興戰略規劃。一是推進新型城鎮化建設。進一步完善城市與周邊縣城、重點鄉鎮之間的快速交通、公共服務對接,增強城市輻射帶動能力。深化戶籍制度改革,加快農業轉移人口市民化。二是加快現代農業發展。扎實推進糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定,高質量推進高標準農田建設,加快實施農業結構調整八大產業發展工程,調優調順農業產業結構,穩定主要農產品產量。大力開展“一縣一業”“一鄉一園”“一村一品”等農業發展平臺建設,做大做強做優南昌綠谷,打造一批田園綜合體,建設山水林田湖草綜合開發的樣板創新示范區。著力引進一批大型央企、上市公司、龍頭企業或者省、市國有平臺參與現代農業發展,積極發展特色種養、鄉村旅游、休閑民宿、農村電商等新產業、新業態。三是進一步加強鄉村治理。大力實施農村人居環境整治三年行動,扎實做好新農村整治建設,完成年度2000個左右村點的建設任務,實現“三年掃一遍”的目標。積極開展農村生活垃圾分類試點,大力推行城鄉生活垃圾第三方治理,完善城鄉環衛長效運行機制。

2.圍繞放開放活,激發縣域經濟活力。一是圍繞“六個進一步理順”改革任務,找準問題關鍵環節,理順市級和開發區(新區)管理體制,推動工作重心下移和資源下沉。從方便群眾角度出發,加快推進行政審批權限下放和“互聯網+政務服務”改革;創新各類市級財政補助資金和扶持資金撥付機制,進一步激發縣(區)、開發區(新區)發展活力。二是加快制定南昌市支持開發區改革創新實施細則,出臺具體政策和措施,進一步發揮開發區作為工業化、新型城鎮化、承接產業轉移的重要平臺作用。制定相關配套鼓勵政策,繼續做好昌南工業園區轉型升級試點。三是深入貫徹落實市委主要領導在進賢縣專題調研醫療器械產業時提出的“八個一”的重要要求,在市級層面建立協調推進機制,出臺具體支持措施,加快推進青山湖區現代輕紡產業、進賢縣醫療器械產業、安義縣鋁型材產業轉型升級。

(七)以低碳為目標,進一步打響生態品牌

1.常抓不懈,打好污染防治攻堅持久戰。一是讓藍天永駐。繼續強化工業廢氣、各類揚塵、機動車尾氣、餐飲油煙治理,強化秸稈禁燒和綜合利用,加強煙花爆竹禁燃禁放管控。力爭空氣質量優良率超過85%,PM2.5年均濃度保持空氣質量二級標準。二是讓碧水長流。加強飲用水水源地環境監管、工業企業水污染防治、污水處理廠建設和管理、農業農村水污染治理等,力爭城市集中式飲用水源地水質達標率保持100%,主要江河(贛江、撫河)斷面水質達標率高于92%。三是讓凈土芬芳。扎實推進土壤污染詳查、土壤環境質量監測、企業用地污染調查,嚴格防控新增土地污染。

2.積極探索,加快推進生態文明制度創新。大力推進落實生態環境損害賠償制度,積極探索生態保護補償等經濟調節機制,健全生態文明建設考核指標體系,創新政績考核和責任追究制度等。

3.示范引領,不斷豐富生態文明載體建設。大力支持生態示范平臺創建,統籌構建生態文明試驗區建設布局。積極爭取省級層面支持,把我市打造成為全省乃至全國山水林田湖草生命共同體樣板。整合資源集中開展示范試點,將已經部署開展的園區循環化改造國家試點、國家生態工業示范園區、老工業區搬遷改造國家試點、省級生態文明示范縣、省級生態文明示范基地建設等,統一納入國家生態文明試驗區平臺整體推進,構建多位一體的試驗區建設新局面。

(八)以民生為根本,進一步增進大眾福祉

1.精準脫貧攻堅再加勁。緊盯2019年度8200多貧困人口脫貧任務,按照高質量脫貧的目標要求,繼續鞏固提升已退出的80個貧困村和已脫貧人口的工作成效,在全面落實“兩不愁、三保障”政策的基礎上,進一步提升產業扶貧覆蓋水平,完善利益聯接和帶貧益貧機制。進一步加大村容戶貌整治力度,繼續改善貧困村的村莊環境和貧困戶的家居環境。深入推進城鎮貧困群眾脫貧解困工作,較好解決城鎮貧困群眾就業、醫療、住房、社保等困難,全面提高保障水平,增強脫貧能力。

2.完善社會保障再加力。穩步推進人力資源產業園、大學生就業創業指導分中心建設,積極推進“互聯網+就業創業”服務新模式,加快構建統一的就業創業公共服務平臺,推動全市就業創業服務資源有效整合。加快出臺《南昌市養老服務條例》,強化養老服務法制保障;提升養老福利機構補助標準,支持和引導社會力量廣泛參與養老服務業;積極爭取國家城企聯動普惠養老服務專項行動試點。進一步完善醫保異地即時結算網絡,推動全面實現異地就醫結算雙向互通;加快推動醫保移動支付平臺建設,擴充移動支付渠道,完善個人信息查詢、輔助預約掛號等功能。緊盯國家政策要求,結合房地產市場調控目標,穩妥推進棚改貨幣化安置,適時調整房屋征收政策;加快公共租賃住房信息系統建設,打造全市公共租賃住房后期管理高效平臺。進一步提高城鄉低保保障標準。

3.優化公共服務再加碼。加快推進“1+5+x”社區鄰里中心建設,按照規范化的建設標準、管理規范及運營機制,重點推進首批42個社區鄰里中心試點。全面優化教育資源布局,加快出臺《關于全面開展義務教育“高品質學校”建設工作實施意見》,實施義務教育管理標準提升工程,進一步鞏固義務教育發展基本均衡成果。全面落實中醫強省戰略,大力支持灣里區打造具有中醫藥特色的“南昌藥谷”,爭創全國中醫藥健康旅游示范區。加快推進醫養結合、居家養老和家庭醫生簽約服務,提升醫養結合試點質量。深入實施文化惠民工程,繼續推進公共文化服務標準化均等化,建設完成500個行政村(社區)基層綜合性文化服務中心。精心打造“八一南昌”體育品牌,塑造體育領域軍民融合典范,把南昌打造成為全國知名的競賽表演城市。挖掘整合、提升改造現有體育設施,打造體育運動項目“聯合體”和市民健身“黃金圈”。

各位代表,完成2019年全市經濟社會發展的各項目標,任務艱巨,意義重大。我們要在市委、市政府的正確領導下,在市人大、市政協的監督、指導、支持和幫助下,凝心聚力、開拓創新,真抓實干、攻堅克難,為做大做強做優大南昌都市圈、共繪新時代江西物華天寶人杰地靈新畫卷作出更大貢獻!

以上報告,請予審議。

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