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《中央生態環境保護督察工作規定》解讀

時間:2019-09-12   來源:   已點擊:
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黨的十八大以來,習近平總書記圍繞生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新理念、新思想、新戰略,創立了習近平生態文明思想,推動我國生態環保事業取得了顯著的成效,實現了歷史性的變革。我國大氣環境和水環境的質明顯改善,生態破壞問題也得到了有效遏制,污染防治攻堅戰順利推進,老百姓的生態環境獲得感、幸福感明顯強。

 

但是我們要清醒地看到,我國生態文明建設和生態環境保護如逆水行舟,不進則退,依然任重而道遠。在第二輪中央生態環保督察即將啟動之前,印發實施《中央生態環境保護督察工作規定》意義重大,進一步彰顯了黨中央、國務院加強生態文明建設、加強生態環境保護工作的堅強意志和堅定決心,將為依法推動生態環保督察向縱深發展發揮重要作用。《規定》幾個鮮明特點:

 

一是政治性強。中央生態環境保護督察是一項政治任務和政治責任,必須旗幟鮮明講政治。《規定》把政治建設擺在了首要位置,通篇體現了習近平生態文明思想;通篇體現了堅持以人民為中心的發展理念,強調要解決突出生態環境問題、改善生態環境質、推動經濟高質發展;通篇體現了夯實生態環境保護政治責任,推進各項工作落實。

 

二是紀律性強。《規定》作為黨內法規,具有很強的紀律剛性。一方面,對被督察對象明確了嚴格的政治紀律和政治規矩;另一方面,對督察組和督察人員提出了更加嚴格的政治紀律和政治規矩。這些政治紀律和政治規矩,對于雙方而言,都是不可觸碰的紅線和底線。

 

三是引領性強。《規定》另一個鮮明特點就是堅持問題導向和結果導向。習近平總書記多次作出重要批示指示,強調督察就是要堅持問題導向,要在發現問題上下大氣力,敢于動真格的,就是要對發現的問題盯住不放,不解決問題絕不松手。

 

《中央生態環境保護督察工作規定》首次以黨內法規的形式確立了督察基本制度的框架、程序規范、權限責任等。為什么要用黨內法規的形式來規范督察工作,與之前的環境保護督察方案相比,這個《規定》又有哪些變化?為什么要做出這些改變?

 

第一,黨內法規是規范各級黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內各種規章制度的一個總稱。《規定》以黨內法規的形式發布實施,意義重大。《規定》本身是生態環境保護領域的第一部黨內法規,是一個里程碑,具有歷史性的意義。開展中央生態環境保護督察是以習近平同志為核心的黨中央為推動生態文明建設和加強生態環境保護而采取的一項重大改革舉措和重大制度安排。《規定》以黨內法規的形式來規范督察工作,充分體現了黨中央、國務院推進生態文明建設、加強生態環境保護工作的堅強意志和堅定決心。特別是在第二輪中央生態環境保護督察即將啟動之前發布這個《規定》,意義更加重大。

 

第二,充分地說明了生態環境保護工作是各級黨委、政府一項重要的政治任務。《規定》之前有一個方案,中央生態環境保護督察是開始于一個督察工作方案,2015年8月,經過中央批準,中央辦公廳、國務院辦公廳發布實施了《環境保護督察方案(試行)》,按照要求經過三努力,對被督察對象開展了第一輪督察,2018對20個省(區)開展了“回頭看”,應該說,督察的效果還是非常明顯的。在這個過程中,督察方案還是發揮了很重要的作用。在工作過程中,我們也發現有些要求、有些工作還缺少一些細化規定,還有就是督察工作的法制基礎需要進一步提升。正是在這樣的背景之下,為深入貫徹落實習近平總書記關于中央生態環保督察要向縱深發展的重要批示指示精神,生態環境部會同有關部門在深入調查研究,反復評估論證的基礎上,提出《規定》初稿,經中央批準之后,現在已經正式印發實施。《規定》和原先的方案相比較有不少變化,主要體現在三個方面:

 

一是更加強調督察工作要堅持和加強黨的全面領導。《規定》明確提出中央生態環保督察要堅持和加強黨的全面領導,在第四條第一句話就是要“提高政治站位”,強調督察應當嚴明政治紀律和政治規矩,并且在《規定》里明確提出來,中央生態環境保護督察組在進駐地方開展督察的時候,要組建臨時黨支部,組建臨時黨支部的目的,就是在進駐督察期間,要嚴格地落實全面從嚴治黨要求。

 

二是更加突出和強調了紀律責任。在原方案中,對紀律責任也有要求,對督察組有五方面要求,對被督察對象也有一些原則性的要求,在《規定》里紀律要求大幅度加,專門設了一章,就是第五章,一共9條10款,既對被督察對象提出了紀律要求,也對包括中央生態環境保護督察組、督察人員,生態環境部,中央生態環境保護督察辦公室都提出了明確要求。在9條10款中其中6條7款都是對督察組和督察人員提出的,這分別占到了這一章總的條數和款數的67%和70%。也就是說,這個《規定》對于被督察對象有紀律要求,但是更多的還是對督察人員提出了嚴格的紀律要求。

 

三是更加豐富和完善了督察的頂層設計。原先的督察方案更多地側重在操作層面,大體上原先有五個方面2300多字,《規定》現在是六章42條,5600多字。《規定》進一步細化,加了可操作性。另一方面,更加注重頂層設計,比如這里明確了中央生態環境保護督察是兩級督察體制,中央一級、省一級。比如還進一步明確了三種督察方式,例行督察、專項督察、“回頭看”等。因此,這個《規定》的印發實施,將為我們更加深入地做好督察工作奠定重要基礎。

 

中央生態環境保護督察開展三多了,這三多來的實踐證明,通過督察不僅僅推動地方解決了一批突出的生態環境問題,也在促進地方樹立新發展理念,推動高質發展方面發揮了重要作用。具體有這幾個方面的表現。

 

第一,督察可以有效地提升地方落實新發展理念的自覺性,在意識和認識上不斷提高自覺性。督察不僅僅是一個“工作體檢”,更是對貫徹落實習近平生態文明思想的一種“政治體檢”。通過這幾督察,我們深刻感受到地方各級黨委政府生態環境保護責任意識明顯強。剛才在休息室的時候,我跟主持人還在討論這個問題,主持人在地方掛職期間,感受到這些地方確實非常重視生態環境保護,這點我相信大家都有相同的感受,就是地方各級黨委政府在責任意識方面明顯強了。我們感到落實新發展理念的自覺性、主動性明顯強。不重視、忽視生態環境保護的情況,有明顯的變化。這些來,特別是黨的十八大以來變化很大。這些思想上的變化,對于推動經濟高質發展發揮了重要作用。

 

第二,督察可以有效倒逼產業結構調整和產業布局優化。舉幾個例子,比如在新疆,通過督察統一大家的思想,明確禁止“三高”項目進疆,就是“高污染、高能耗、高排放”的項目不能進新疆。比如在內蒙古實施了以水定產,有多少水,發展多少產業,使得一些高耗水產業得到了有效遏制,過度發展得到有效遏制。比如在廣東東莞有一個華陽湖地區,之前污水遍地、垃圾遍地、臭氣熏天,經過這幾的整改,現在已經變成了國家級濕地公園,實現發展的華麗轉身,督察的倒逼作用顯現出來了。

 

第三,督察可以有效解決“劣幣驅逐良幣”的問題。通過對一些污染重、能耗高、排放多、技術水平低的“散亂污”企業的整治,有效規范了市場秩序,創造了公平的市場環境,從更深層次激發了生產要素的活力,有效解決了“劣幣驅逐良幣”的問題,使合法合規企業的生產效益逐步提升,這些也有大的例子。

 

第四,督察可以有效推動一批綠色產業加快發展,對一些綠色產業的發展起到了很大的推動作用。比如大家非常關注的黑臭水體的治理。這些在中央生態環境保護督察的強力推動之下,全國36個重點城市的黑臭水體治理取得了顯著成效。大家知道,污水管網是解決水環境問題的一個非常重要的措施,不修管網,城市的水環境好不了。在這個治理過程中,初步統計,政府累計投資了1140億,新污水管網19872公里,新建污水處理廠(設施)305座,新污水處理能力1415萬/日。這些一方面解決了生態環境問題,一方面也拉動了經濟的長,同時還提升了城市的品位,應該說經濟效益、社會效益、環境效益都得到了提升,實現了多贏。

 

《規定》出臺以后,當務之急是要抓好貫徹落實。怎么抓好貫徹落實呢?最重要的就是要時時刻刻牢記督察的初心和使命。督察的初心和使命是什么呢?就是要貫徹落實習近平生態文明思想,就是要解決突出生態環境問題,改善生態環境質,就是要推動高質發展。具體而言,要做到6個方面12個字:

 

一是堅定。就是要始終堅持問題導向,敢于動真碰硬,不怕得罪人,不做“稻草人”,要始終保持“釘釘子”的精神,抓住問題,不解決問題絕不松手。

 

二是聚焦。就是要聚焦習近平生態文明思想貫徹落實,不斷推動解決人民群眾身邊突出的生態環境問題。

 

三是精準。要把問題查實、查透、查準、查深,做到見事見人見責任,確保督察結果、督察案例經得起歷史檢驗、經得起實踐檢驗。

 

四是雙查。既要查生態環境違法違規問題,又要查違規決策者和監管不力者;既要查不作為、慢作為,還要查亂作為和濫作為。

 

五是引導。強化信息公開,接受社會監督,回應社會關切。在引導上,我們第一輪督察過程中在信息公開方面也是下了很大功夫。

 

六是規范。要嚴格按照《規定》的要求來開展督察工作。

關聯文件:中央生態環境保護督察工作規定.doc.doc

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