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積極探索“履職活動+監督”工作機制 著力構建民主監督 “互聯...
時間:2016-11-14     來源:     已點擊:    
積極探索“履職活動+監督”工作機制 著力構建民主監督 “互聯網”

 

編輯:舒濤    來源:光華時報     2016-11-08 10:13

  ●熊慶華

  編者按

  黨的十八屆六中全會就新形勢下全面加強黨的建設作出新的重大部署,全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》提出,“黨內監督和外部監督相結合”,支持和保證“人民政協依章程進行民主監督”。今年8月份,人民政協報社舉辦了“人民政協民主監督”征文活動,我省南昌市青山湖區政協熊慶華同志撰寫的《積極探索“履職活動+監督”工作機制著力構建民主監督“互聯網”》理論文章獲得優秀征文。這篇文章對于深入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神,依照政協章程開展民主監督,具有很好的參考作用。現全文刊發,以饗讀者。

  民主監督是人民政協的三大主要職能之一。隨著時代發展和新形勢、新任務賦予的新要求,人民政協的民主監督更顯重要和必要。新常態下人民政協如何完善和改進民主監督的內容、方式和載體,充分運用和發揮好民主監督作用,從而更好地圍繞中心、服務大局,是擺在人民政協面前深遠而重大的課題。

  多年來,江西省南昌市青山湖區政協本著牢記履職責任、擔當監督使命、服務發展大局的宗旨,積極探索“履職活動+監督”工作機制,拓寬監督渠道,改進監督方式,延伸監督觸角,在各項履職活動中有機滲透和融合民主監督,構建了民主監督“互聯網”,做到勤于監督、敢于監督、善于監督,為推動全區經濟社會發展,特別是民生事業和黨風廉政、政風行風建設,發揮了重要作用,提升了民主監督實效。現將有關做法概括提煉,以覓同仁賜教。

  1、協商民主+監督。協商民主是人民政協通過民主協商,促進黨政職能部門工作改進和完善的重要途徑之一,也是我們實現民主監督職能的有效契機。近幾年,我們先后選擇了城市管理行政執法、中小微企業融資、校園周邊環境治理等全區經濟社會發展中的熱點問題,由政協委員提出議題、問題和建議,與相關黨政領導、職能部門面對面,共商解決問題和改進工作的具體舉措,收到了推動發展的良好效果。

  其提出議題、前期調研、民主協商的過程,也是我們結合實際進行民主監督,提出監督意見和改進措施的過程,做到在協商中實現監督、把監督寓于協商之中。如在開展“城市管理行政執法”專題協商中,我們就委員提出的關于城市管理行政執法中機制體制、隊伍管理、執法保障等問題,與區城市管理行政執法局班子成員、執法隊負責人進行了直面協商,在熱烈友好的氣氛中履行了民主監督職能,政協委員增進了對職能部門工作的理解,職能部門也意識到解決這些問題的重要性和緊迫性。

  2、視察督導+監督。組織委員視察督導是人民政協履行職能、了解情況、提出建議的常用方式,也是履行民主監督職能的基本手段。區政協常委會及各界別、專委會、委員活動小組,每年都要組織多次不同層次、不同議題的專項視察督導活動,組織委員了解相關工作,提出意見建議,相關單位和部門也會將委員意見建議收集整理、予以采納,以達到改進工作的目的。

  實際上,我們組織視察督導的過程,也是實行民主監督、促進相關工作不斷改進的過程。如區政協常委會每年都要對全區民生實事進行視察督導,就民生實事辦理的進度、實效及存在的問題聽取有關部門的匯報,對民生實事辦理過程中出現的進度緩慢、資金遲滯、管理不善等現象提出批評和改進建議,有效促進了民生工程的順利實施。

  3、專題調研+監督。調查研究是人民政協全面了解有關情況、提高建言獻策針對性的基礎性工作,也是我們履行民主監督職能的重要途徑。我們每年都要組織區政協各參加單位、專委會、委員活動小組和相關政協委員,就全區產業布局、經濟發展、城市建管、社會保障、教育文化等方面的難點工作,開展深入細致的調查研究,在科學分析的基礎上形成調研報告,并及時把這些調研成果報送給相關領導和職能部門,為相關工作的開展和推進提供參考,得到了他們的充分肯定。

  而貫穿于專題調研全過程的專題確立、座談討論、問卷調查、提出建議、報送成果等環節,也成為我們就相關議題落實民主監督職能的流程。如2014年開展的“整合城東核心商圈資源、促進三產發展繁榮”調研中,我們通過大量調查摸底、征詢有關專家意見后,在全面科學分析現狀和形勢的基礎上,提出了16條總體建議和16條具體建議。由于調查深入、分析精準、建議合理,區委區政府當年采用率50%,兩年采用率達到80%。

  4、提案工作+監督。提案是政協各界別和廣大政協委員履行職能最基本、最重要的方式之一,提案工作是包括提案提交、提案辦理、提案督辦等環節在內的重要工作,是我們履行民主監督職能的重要渠道。我們把提高委員提案質量、提升提案辦理實效、改進提案督辦方式、完善和創新提案工作機制等,作為做好提案工作的重要環節。

  而在這些重要環節中,我們始終把民主監督的元素貫穿其中,使每一件提案辦理的過程,都成為我們履行民主監督職能的見證。如在辦理“關于建立城市衛生工作長效機制的建議”提案中,我們把這件提案作為重點提案現場督辦,邀請提出提案的委員到職能部門進行當面辦理,經過大家共同討論,促成區政府出臺了關于建立城市衛生工作若干模式的實施意見,并受到全市推廣。

  5、社情民意+監督。收集和反映社情民意,是政協委員聯系基層群眾、傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿的獨特方式,也是人民政協履行民主監督職能、履職為民的重要體現。區政協廣大政協委員通過“委員進社區(鄉村)”、“興家風、淳民風、正社風”等履職活動,以及基層服務、調查研究、走訪慰問等方式,收集了大量反映基層建設、管理、服務和群眾生產生活方面的社情民意,分類向相關職能部門報送,使這些職能部門能夠及時掌握基層和群眾的新動向、新愿景、新要求,并在相關工作中予以調整。

  我們把社情民意工作中信息收集、反映和落實的過程,作為履行民主監督職能的過程。如轄區棠溪等十多個村沒有自來水的問題,就是通過社情民意反映后,我們把它作為民主監督議題提出,促進了轄區自來水進村全覆蓋。

  6、民主評議+監督。對黨政職能部門的黨風廉政、政風行風情況開展民主評議,是履行民主監督職能的常用方式,一般采取定性與定量相結合、當面與書面相結合等方式進行。

  區政協每年都要委派一定數量的政協委員,開展或參加各類民主評議,包括黨風廉政建設測評、百個站(所)政風行風民主評議、公眾安全感測評、提案辦理民主評議等,在評議中發現和反映問題,提出批評和建議,促進了有關職能部門工作作風的改進和工作效率的提升。

  7、特邀派駐+監督。受有關部門邀請或向有關職能部門派駐特約監督員,對他們的工作進行全方位、全天候、常態化監督,是人民政協施行民主監督的經常性工作。

  近幾年,區政協先后委派政治素質強、工作認真負責、有一定專業基礎的政協委員80余人,擔任黨政部門和執法機關特約檢察員、執法監督員、特邀監督員、專項監督員,占委員總數的1/3強。這些委員不負使命,先后參加派駐單位的座談會、聽證會、評議會200余次,提出各類批評和改進建議300余條,有效行使了人民政協的民主監督權力。

  8、宣傳信息+監督。政協宣傳信息工作,既是宣傳和反映政協事業發展、政協工作成效的重要平臺,也是人民政協履行民主監督的有效方式。

  區政協每年在全國、省、市級新聞媒體刊登各類新聞稿件逾百篇,包括經驗總結、工作體會、委員風采、社情民意、調研報告等,這些稿件的字里行間,不時閃爍著人民政協履行民主監督職能的星火亮光,彰顯了新的時代背景下政協人對民主監督職能的深刻理解、科學把握和全新實踐。如我們在江西省《光華時報》刊登的有關中小學生安全方面的稿件,推動區教體局采取多項切實措施,全面加強中小學生的安全保障。 (作者單位:南昌市青山湖區政協)

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